两会聚焦

　　“遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。”温家宝总理在政府工作报告中关于城镇化的表述，引发江苏代表委员的热议。

　　数据显示，我国的城镇化水平从1977年末的17.5%提升到目前的51%。代表委员在肯定城镇化快速推进成效的同时，也提出切中肯綮的建议。

科学规划，切勿“推倒重来”

　　推进城镇化，不少地方劲头很足。有人因此担心，一些地方会不会将城镇化单纯看作是城镇数量、城区面积、城镇居民的增加，掀起大拆大建，重视速度忽视质量，从而带来一系列新的问题？

　　实际上，中国社科院发布的《城市蓝皮书》已发出警示：冒进城镇化、过度城镇化、虚假城镇化，可能会带来一系列社会、经济和环境问题，加剧社会冲突和社会矛盾。

　　“纵观全国，有的城镇政府热衷于大拆大建、盲目融资；有的城镇政府脱离实际、过度举债；有的城镇规划雷同、简单复制，将城镇化简单地理解为‘圈地造城’与‘投资带动GDP增长’。”全国人大代表、江苏梦兰集团有限公司董事长钱月宝对记者说，她准备提交一份题为“防止城镇化进程中政府‘过度负债’风险”的建议。她说，地方政府工程建设“过度负债”，会在一定程度上拉长产业经济“三角债”，紧缩企业员工的消费支出，加剧实体经济部门的“钱荒”。

　　对此，苏州设计研究院股份有限公司董事长兼总工程师戴雅萍代表也有同感。她建议，科学合理的城镇化需要精细化管理、循序渐进，而循序渐进的第一步是要做好城市规划，并将其落到实处。“应根据所规划地区社会经济状况，预测未来10年、30—50年可能转入城镇的人口数量，根据人口的就业结构规划小城镇的分布和规模；规划师、建筑师在改造城镇进行设计时，应以当地场地环境、历史文脉为切入点展开，做出实事求是、恰如其分的规划。”

　　代表们指出，推进城镇化，各地要坚持科学发展导向，把推动发展的立足点真正转到提高质量与效益上来，切实改变“重速度、重短期”的城镇建设倾向，切实扭转“不顾风险、不顾后劲”的城镇建设路子，建议在国家层面上加快编制和出台《促进城镇化健康发展规划》。遵从公平共享、集约高效、可持续三个原则，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。

农民工市民化，摒弃“名义城镇化”

　　“城镇化最终是人的城镇化，一定要以人为本。如果城市在扩大，但新市民的居住条件很差，在城市不能安家落户，也享受不到城市居民应有的福利和保障，这样的人是不幸福的。”钱月宝代表建议，围绕转移人口市民化，应该有效降低城镇化的门槛，构建更加公平高效的住房保障体系，将城市建设的根本目标落脚在提升经济活力、促进就业、改善人居环境上。

　　三胞集团董事长袁亚非委员说，一方面城镇化严重滞后于工业化，城镇化水平总体不高。另一方面，促进农民工在城市落户的制度仍未建立，农民工虽然进入城市，但仍游离于城市体制之外，导致土地城镇化速度快于人口城镇化速度，名义城镇化速度快于实际城镇化速度。“城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由‘乡’到‘城’的重要转变。”

　　“通过农民工市民化，把农村的消费行为转化为城市居民的消费行为，促进消费需求增长；通过城市的基础设施建设，带动投资需求增长。政府投资十分有限，应该鼓励更多的民营资本发挥在城镇化过程中的重要作用。”袁亚非委员展望说。

　　“城镇化发展，不应以土地扩张为核心，‘见房不见人’，而应‘见房见人’、加快人口城镇化、改善人们生活质量。”天衡会计师事务所有限公司董事长余瑞玉代表建议，有针对性地研究出台深化户籍管理、土地管理、公共服务、社会保障等重点领域和关键环节改革的政策措施，保障进入城镇的农民享有与城镇居民平等权益，增强城镇化发展动力。

尊重文脉，让珍贵遗存融入新城区

　　增强城镇化过程中的文物保护意识，注重整合资源，也是代表们关注的话题。“城镇化涉及资源的重新配置，应节约资源，提高效率，尽可能利用既有的基础设施。”钱月宝代表说，“欧洲的很多历史建筑，经历上百年依然保护完好，具有魅力和价值。房子不是越新越好，有的老建筑承载历史和记忆甚至文脉，没必要拆的应该统筹规划，物尽其用。”

　　城镇化进程中要保护好“历史的宝贝”。戴雅萍建议，进一步加强对历史文化名城名镇和文保建筑的保护力度和保护精度。认真梳理历史文化遗产的“家底”，深刻理解其特定文化内涵。进一步完善相关历史文化名城名镇名村保护规划，突出保护范围划定、传统建筑修复、街区环境整治等重点内容。与此同时，注重历史文化遗存融入新建城区，赋予其使用功能，与周边城市环境共融共生。

　　“随着形势发展，我国将很快进入城镇化发展高潮。作为历史文明古国，我国仍有相当数量的古镇和古村落分布于各地，它们蕴涵着丰富的历史记忆和文化遗存。”波司登股份有限公司董事局主席高德康代表说，在城镇化过程中，抢救和保护古镇和古村落、延续宝贵的民族文化记忆与遗产已刻不容缓。

　　代表们指出，要处理好城镇文化资源保护与开发利用的关系。当前，一些古镇、古村落过度商业化开发的现象日益明显。建议精心打造集生态、文化、旅游于一体的历史文化古镇和古村落品牌，形成保护、整治、开发的良性循环。 袁亚非 全国政协委员袁亚非

　　本报特派记者 陆 峰 沈峥嵘

原载于《新华日报》2013年3月9日A1版